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浅谈定量包装商品的计量监管

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1 定量包装商品市场现状

目前质量技术监督部门虽然加强了对包装企业商品计量的监管力度, 但是, 从有关部门检查的情况来看, 结果令人堪忧。 据有关资料显示,某市质量技术监督局在对其辖区内的建材、农资类定量包装商品进行的计量定期检查中,发现其定量包装商品净含量平均抽样合格率为78% 定量包装商品净含量标注平均抽样合格率为 76% 这说明定量包装商品净含量短秤少量现象仍然存在, 主要表现在以下方面。

1.1 净含量标注方面:

1.1.1 净含量标注无数字和单位;

1.1.2 净含量标注用 “见标签” 字样代替数字和单位;

1.1.3净含量标注违规使用 “±” 号。

1.2 净含量方面:

1.2.1 平均净含量小于标注净含量;

1.2.2 单包净含量小于标注净含量的允许短缺量的件数超过了国家有关规定;

1.2.3 有的定量包装商品净含量与标注净含量的正偏差超过了国家规定正偏差的 10 倍以上, 此属违规包装, 其目的是为了应付检查, 蒙混过关。

2 定量包装商品计量不达标问题原原因

主要有以下几个方面:

2.1 计量法律法规宣传不到位。 有一些中小型生产企业和流通领域中的经销商对国家有关定量包装计量法律法规根本不了解, 也不知道自己的行为已经违反了国家的有关规定,在定量商品包装中计量意识差, 而流通领域又进货把关不严, 导致净含量不足的商品流入市场。

2.2 计量法制意识淡薄。有些定量包装商品生产企业法制意识淡薄, 受利益驱动, 无视国家的法律法规或钻法律的空子应付计量抽查检验。例如, 某生产企业生产的定量包装商品净含量标注为120g的冰棍,平时未遇到质监部门检查, 其商品净含量几乎都在98g 以下, 当该企业得知质监部门要对所辖定量包装商品进行计量检查时,马上就将该冰棍的定量包装商品净含量标注为90g 但对其净含量检验的结果仍然是98g 从而成功地逃过了质监部门的检查。

2.3 支撑商品定量包装计量管理的技术规范文件和技术条件不够完善。目前, 现有技术规范中对有关定量包装商品的检测技术条件没有明确规定。 如: 香皂、 肥皂、 面粉、 大米、 蛋糕等定量包装商品, 因水份变化引起净含量变化较大, 在出厂时其含水量应控制在一个什么范围, 在保质期内又要控制在一个什么范围没有规定,结果是不能保证其净含量检验数据的统一;又如, 有挥发性定量包装商品出厂时其净含量可能是合格的, 随着时间的推移, 其净含量在不断的减少, 到了流通领域就无法判断其净含量是否合格了,因此,就很难对这些定量包装商品进行有效、 科学的监管。

2.4 监管不力 认识不足。 有关国家政府职能管理部门疏于管理, 加之对违反定量包装商品计量法律法规行为查处不力,也是定量包装商品净含量短秤少量的主要原因之一。如某市质量技术监督局对所辖区内定量包装商品的检查作了详细的安排和抽查检验计划,并也在规定的时间里完成了抽查检验任务, 但是, 对全部抽查检验的结果却不作任何处理。还有的质监工作人员认为, 像这样由市局牵头每年下文组织人员检查觉得没有必要,上一级质量技术监督部门会对本地区的定量包装商品安排抽查时间和抽查范围的。因此, 一些不法定量包装商品生产者和销售者才有机会在定量商品包装上做手脚, 达到少装获利的目的。

3 加强计量监管、 最大限度减少定量包装商品违规现象

如何根治和最大限度地减少定量包装商品短秤少量现象的发生,笔者认为: 应努力抓好如下几个方面的工作, 希望得到有关政府职能部门的重视。

3.1 加强计量法律法规宣传教育, 提高定量包装商品生产、 销售企业的计量法制意识。

目前, 很多中小型生产、 销售企业计量意识和法制观念薄弱, 针对这些单位, 可通过发放有关计量法律法规宣传资料 (传单 定期组织生产企业单位相关人员进行学习培训,宣传商品定量包装计量法律法规知识, 提高定量包装商品生产、 销售企业的计量法制意识, 使其守法经营, 从而达到提高定量包装商品净含量合格率的目的。

3.2 建立定量包装商品净含量检验抽查企业资料档案, 进行动态管理, 把好厂门关。对抽查的每一个生产企业, 可将历年抽查的定量包装商品净含量检验情况资料逐一建档, 并及时的将抽查信息向企业反馈,使其及时的调整经营管理, 减少并避免不合格的产品流入市场, 这样为企业及时服务, 就能得到企业的好评和欢迎。

3.3 帮助企业提高计量知识水平和计量合格保证能力。 定期组织培训某些企业的计量管理人员, 学习相关计量基础知识, 还可到企业生产现场现身说法, 讲解定量包装商品包装中应注意的一些计量问题, 并如何避免和解决。如配备计量器具问题, 因计量器具的使用范围不同, 其计量偏差也就不同, 因此, 在选择计量器具时要选用比所包装产品净含量的允许偏差小的计量器具,这样才有可能保证企业所包装出来的产品计量合格率的提高。

3.4加强流通领域的定量包装商品的抽查,促进企业规范化管理。通过对大型超市、 批发商、 代理商经销和销售的定量包装商品进行抽查和检验,发现生产厂家的定量包装商品净含量问题,及时的反馈给厂方, 并说明国家对定量包装商品管理方面的有关规定, 使企业改正自己的行为, 配合定量包装商品净含量的定期抽查检验工作。

3.5 完善相关技术规范, 提高检测技术水平。对在定量包装计量商品净含量检验实践中出现的实际技术问题,组织有关专家进行研讨,完善定量包装商品净含量检验技术规范,提高检测技术水平。

3.6 加强定量包装计量商品净含量监管力度, 促进计量检验工作。 首先,由于某些生产企业虽然知道国家对定量包装商品制订了计量法律法规, 但企业受利益驱动, 违规生产者依然存在; 其次, 在这种利益的驱使下, 部分生产、 销售企业都不愿意配合和接受计量抽查和检验; 再就是量包装商品净含量检验与计量器具检定/校准相比,在生产企业和流通领域没有优势, 因为, 商品净含量对企业来说, 包装多了和少了都是企业纯利的得和失, 一般情况下, 企业对自己包装的商品净含量是非常清楚的,他认为你对他包装好的产品进行抽查检验,对企业没有什么好处, 没有必要再进行检验。 而计量器具检定/校准的结果对企业来说他是需要的, 有相当多的企业为了提高产品质量, 加强内部质控管理, 经常定期向计量行政部门及其技术机构申请计量检定,而定量包装商品净含量至少到目前为止,还没有发现有一家申请商品净含量检验的。因此, 必需加强对商品量包装计量生产销售企业的监管力度, 才能使定量包装商品净含量的检验工作顺利进行。

3.7 发挥新闻媒体的舆论监督作用, 使生产、 销售企业自愿接受定量包装商品净含量计量抽查检验。目前, 生产、 销售企业以及市场中的定量包装商品量大、 面广, 名目繁多, 如何搞好并有计划的对这些定量包装商品净含量进行抽查检验工作,提高监管效率至关重要。笔者认为, 除提高生产企业计量法制意识, 实行必要的行政手段外, 提高抽查检验结果的透明度、 发挥社会舆论监督作用也不失为良策。可实行抽查检验一批、 通报一批、 监督一批、 规范一批的监管方式, 也就是通过电视、报纸等新闻媒体将定量包装商品生产企业的计量抽查检验结果及时的向社会公布, 扶优限劣, 引导消费, 使企业真正认识到定量包装商品净含量关系企业声誉, 并积极配合抽查检验工作, 只有这样, 才能使定量包装商品净含量抽查检验工作正常进行,并防止不合格定量包装商品流入市场。

参考文献

[1]《定量包装商品计量监督管理办法》 国家质量监督检验检疫总局第 75 号令.

[2]JJF1070-2005 《定量包装商品净含量计量检验规则》 国家计量技术规范.

作者:梁晓坤

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